各鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），市有關(guān)部門：
《東莞市應(yīng)急管理局安全風險分級管控實施細則（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請向我局反映。
東莞市應(yīng)急管理局
2021年5月26日
東莞市應(yīng)急管理局安全風險分級管控實施細則
（試行）
總則
第一條為建立健全安全風險分級管控機制，有效防范重特大事故、較大安全事故和一般事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》（廳字〔2018〕13號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕16號）、《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風險分級管控辦法（試行）》（粵應(yīng)急規(guī)〔2019〕1號）等有關(guān)規(guī)定，制定本細則。
第二條東莞市行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及人員密集場所、大型建設(shè)項目、重點部位、重點設(shè)備設(shè)施、大型群眾性活動等開展安全風險分級管控（以下簡稱風險管控），以及各鎮(zhèn)街（園區(qū)），市級負有相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對風險管控實施監(jiān)督管理，適用本細則。
第三條本細則所稱的安全風險是指發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或財產(chǎn)損失等危害后果的組合。所稱風險管控是指風險辨識、分析、評價、控制并持續(xù)改進的動態(tài)過程。
風險管控不到位會形成隱患，隱患治理不及時也會提高風險等級，提高事故發(fā)生的可能性、加重事故發(fā)生的嚴重程度。風險分級管控應(yīng)當與隱患排查治理有機結(jié)合，實施雙重預(yù)防。
第四條各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、各類活動組織者（以下統(tǒng)稱各類單位）是風險管控的責任主體。各鎮(zhèn)街（園區(qū)），市負有相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負責構(gòu)建風險管控機制，并對風險管控實施監(jiān)督管理，組織、推動和實施本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域風險管控工作。
第五條風險評價是對比風險分析結(jié)果和風險準則，確定風險等級的過程。風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。
各類單位應(yīng)當突出遏制較大以上安全事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模等因素評定風險等級。風險評價可參考《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風險點危險源排查管控工作指南》提供的風險矩陣法開展。本行業(yè)領(lǐng)域有具體規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。
第六條風險管控堅持源頭防范、全員參與、分級管控、動態(tài)管理原則，與事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化和安全管理體系建設(shè)等工作有機結(jié)合，著力構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、生產(chǎn)經(jīng)營單位責任落實、社會參與有序的工作格局。
第七條 鼓勵和支持社會組織、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、科研院校等參與風險管控工作。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管控
第八條各類單位應(yīng)當嚴格落實《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風險分級管控辦法（試行）》第六條至第十三條的規(guī)定職責，建立健全風險管控制度，建立和定期更新風險清單，制作崗位風險告知卡，設(shè)置較大以上風險公告欄，定期組織風險管控培訓，確保風險管控落實到位，消除、降低或控制安全風險。
第九條各類單位應(yīng)當制定安全風險辨識及評價計劃，經(jīng)本單位負責人批準后執(zhí)行。組織開展的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作應(yīng)當與安全風險自辨自控工作相匹配相對應(yīng)。
第十條 各類單位應(yīng)當根據(jù)風險評價結(jié)果，針對風險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急、操作、教育等方面對風險進行有效控制。
對存在重大風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、區(qū)域或崗位，應(yīng)當設(shè)置明顯的警示標志，強化危險源監(jiān)測和預(yù)警，并及時制定措施，明確責任部門、人員，實施重點管控。對無法有效管控的重大風險，應(yīng)當依法及時采取停產(chǎn)、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風險失控引發(fā)事故。
第十一條 各類單位應(yīng)當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，按照行業(yè)標準規(guī)定，自行組織或者委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行風險評價。
第十二條各類單位應(yīng)當每季度定期向鎮(zhèn)街（園區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報送風險清單，報送內(nèi)容應(yīng)至少包括風險名稱、風險描述、風險等級、管控措施、責任單位及責任人等。風險清單更新的，相關(guān)單位應(yīng)當自風險清單更新之日起3日內(nèi)報告鎮(zhèn)街（園區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。存在重大風險的，相關(guān)單位應(yīng)當每月至少向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告一次風險管控情況，詳細報告管控措施及效果。
第十三條各類單位應(yīng)當根據(jù)風險評價結(jié)果，針對風險特點，從工程技術(shù)、管理制度、教育培訓、個體防護和應(yīng)急處置等方面對風險進行有效控制。對無法有效管控的重大風險，應(yīng)當依法及時采取停產(chǎn)、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風險失控引發(fā)事故。
第十四條 各類單位應(yīng)當合理控制存在重大風險作業(yè)場所的人員數(shù)量，采取有針對性的空間物理隔離等措施，并安排安全生產(chǎn)管理人員實施巡查管控。
第三章 風險管控的監(jiān)督管理
第十五條市各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當按照“三個必須”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格監(jiān)督檢查本行業(yè)領(lǐng)域的風險點、危險源，并對排查出的風險點、危險源落實管控責任，匯總分析本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風險清單，對本行業(yè)領(lǐng)域類別風險進行系統(tǒng)分析，全面辨識、分析、評價和管控本行業(yè)領(lǐng)域風險，形成類別風險和點位風險清單。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當牽頭組織負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的相關(guān)部門采集本地區(qū)風險信息，錄入廣東省安全風險分級管控信息系統(tǒng)，并定期更新。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對重大節(jié)假日活動、自然災(zāi)害、極端天氣等情形進行風險滾動排查后形成的風險清單，可結(jié)合風險等級和安全防護要求及時通報屬地公安機關(guān)。
第十六條 市應(yīng)急管理局負責對應(yīng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全市風險管控工作，按照省應(yīng)急管理廳編制的風險管控工作指南，將風險管控工作納入市安全生產(chǎn)責任制考核。
第十七條 市應(yīng)急管理局應(yīng)根據(jù)全市風險管控工作實際，對應(yīng)指導(dǎo)、開展全市安全風險評價研究及安全風險預(yù)警、監(jiān)測與管控技術(shù)研究工作。
市負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域工作實際，組織、推動本行業(yè)領(lǐng)域的風險管控工作，明確本行業(yè)領(lǐng)域風險管控工作規(guī)范、分級標準和分級監(jiān)督管理實施規(guī)定。
第十八條市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門負責對鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織錄入的風險信息進行抽查審核，重點審核校正風險等級、風險類別、行業(yè)分類等信息。審核校正后的信息應(yīng)當提交入庫。風險信息上圖后，可以進行位置校準。
第十九條各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強本行業(yè)領(lǐng)域較大、重大風險監(jiān)督檢查，綜合運用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，消除、降低和控制本行業(yè)領(lǐng)域風險。
第二十條各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當結(jié)合監(jiān)管實際，制定科學合理的監(jiān)督檢查計劃，對不同等級風險確定不同的監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，實施差異化、精準化監(jiān)管，并及時通過主流媒體和新媒體等渠道發(fā)布預(yù)警信息，提出事故防控要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效措施降低風險。
第二十一條各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將有重大、較大風險的生產(chǎn)經(jīng)營單位列為監(jiān)督檢查的重點單位并納入本單位每年執(zhí)法（檢查）計劃。有重大風險的，每半年至少檢查一次，有較大風險的，每年至少檢查一次。對屬于一般風險或低風險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以采用“雙隨機”方式實施監(jiān)督檢查。
第二十二條市負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當配合落實省級的重大風險管控掛牌警示制度，每年的1月10日和7月10日前向全社會公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風險及其管控情況，促進各類單位有效管控、降低安全風險。掛牌警示期為12個月。
重大風險管控掛牌警示期間，鎮(zhèn)街（園區(qū)）負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當每月至少一次，市負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當每6個月至少一次對各類單位管控重大風險情況實施抽查。
第二十三條掛牌警示期滿后，重大風險降低為較大風險的，由市負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門摘牌，不再實施掛牌警示。風險等級未降低的，由市負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門按照規(guī)定繼續(xù)掛牌警示。
第二十四條各鎮(zhèn)街（園區(qū)），各負有相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當按照分級負責、屬地管理的原則，領(lǐng)導(dǎo)并實施本地區(qū)風險管控工作，加大風險管控投入，按照省制定的安全風險點、危險源以及風險分析、評價工作指引，應(yīng)當每3年進行一次本轄區(qū)、本行業(yè)安全風險評價，并參照《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風險點危險源排查管控工作指南》建議的格式編制區(qū)域風險評價報告。
第二十五條各鎮(zhèn)街（園區(qū)），市負有相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對風險實施差異化動態(tài)管理，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實較大、重大風險管控情況的監(jiān)督檢查，重點管控存在監(jiān)管真空或職責交叉的風險。
第二十六條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、許可準入、科技推廣、技術(shù)治理等手段，防范化解、有效管控本轄區(qū)可能存在的重大風險。
第二十七條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當針對不能消除或降低到可接受水平的重大風險，制定處置方案，實施日常風險監(jiān)測、預(yù)警、先期處置和信息報送。
第二十八條各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)按規(guī)定將城市區(qū)域安全發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制、同步實施，建立健全重大風險項目安全準入制度和重點產(chǎn)業(yè)布局一體化制度，推動城市區(qū)域安全規(guī)劃基本制度建設(shè)。
第四章 法律責任
第二十九條各類單位未按照第二章要求實施風險管控措施的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法責令其限期整改，督促整改落實，并列入重點執(zhí)法檢查對象。不落實重大風險管控措施的，屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當約談風險管控責任單位主要負責人，提醒、告誡、指導(dǎo)加強安全管理，落實管控措施。因風險管控工作不落實引發(fā)安全事故的，應(yīng)當依法追究責任。
第三十條各鎮(zhèn)街（園區(qū)），各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門未按要求履行風險管控工作職責，由市應(yīng)急管理部門依照有關(guān)規(guī)定提請市政府約談或通報，并依法依規(guī)追究相關(guān)責任。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實風險管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定進行問責，并納入年度安全生產(chǎn)責任制考核。
第五章 附則
第三十一條 各類社會組織開展安全風險分級管控，參照本細則執(zhí)行。
第三十二條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可以根據(jù)實際情況制定具體實施辦法。
第三十三條 本細則自2021年5月26日起施行，有效期至2024年5月25日。